Europejski rynek węglowy: anatomia reformy

Jak działa europejski rynek węglowy

Wprowadzony w 2005 roku ETS opiera się na prostym zasadzie: ograniczyć emisję CO2 z najbardziej zanieczyszczających instalacji przemysłowych i energetycznych oraz zmusić je do płacenia ceny

za każdą tonę emitowaną.

Każdego roku globalny limit dostępnych kwot maleje według wskaźnika zwanego “czynnikiem redukcji liniowej”, co mechanicznie powinno podnosić cenę węgla i zachęcać firmy do redukcji emisji zamiast kupowania kwot.

Firmy otrzymują część swoich kwot za darmo — obliczaną na podstawie “benchmarków”, które ustalają przydzieloną ilość w zależności od wydajności najbardziej efektywnych instalacji w każdym sektorze — i muszą kupić resztę na aukcjach lub na rynku wtórnym.

Co zmienia propozycja z 17 lipca

Przedstawione przez przewodniczącą Komisji Europejskiej w pakiecie legislacyjnym, który obejmuje również plan elektryfikacji oraz propozycję dotyczącą opłat za sieci, tekst z 17 lipca ma na celu, według komisarza ds. klimatu Wopke Hoekstry, wytyczenie spójnej ścieżki zgodnej z celem klimatycznym UE na 2040 rok.

W szczegółach wyróżniają się następujące środki:

Spowolnienie tempa redukcji emisji.

Obecnie wynoszące 4,4% rocznie, wskaźnik redukcji spadnie do 3,7% do 2035 roku, a następnie do 1,7% do 2040 roku.

Przedłużenie darmowych przydziałów.

Firmy korzystające z darmowych przydziałów zobaczą, że ta korzyść zostanie przedłużona do 2038 roku zamiast 2034 roku.

Nowe mechanizmy elastyczności.

Propozycja wprowadza po raz pierwszy wprowadzenie kredytów węglowych pochodzących z trwałych ujęć na rynek ETS, z maksymalnie 250 milionami ton certyfikowanych kredytów.

Wejście pieców do spalania odpadów.

Sektor spalania stopniowo wejdzie do ETS.

Hamulec dla lotnictwa i ETS2.

Rezygnacja z integracji całego sektora lotniczego w rozszerzeniu rynku.

Nowe finansowanie.

Nowa europejska pula dodatkowych 6 miliardów euro na zużycie energii w przemyśle.

Podzielona na dwa bloki Rada Europejska

Propozycja pojawia się po miesiącach rosnącej presji. Lobbysta cytowany przez

l’Usine Nouvelle opisuje "atmosferę paniki w Komisji w lutym i marcu", niektórzy obawiają się, że rynek węglowy może całkowicie i po prostu załamać się pod wpływem kilku stolic i przemysłu chemicznego w szczególności.

Analiza Agencji Europejskiej, przeprowadzona przed przedstawieniem tekstu, rysuje dwa

wyraźne obozy w Radzie:

Oboz “krytyczny”, opowiadający się za maksymalnym złagodzeniem:

Austria, Bułgaria, Chorwacja, Grecja, Węgry, Włochy, Polska, Czechy, Rumunia i Słowacja domagają się maksymalnej elastyczności w rewizji legislacyjnej.

Oboz “ambitny”, który chce zachować system:

Hiszpania, Dania, Finlandia, Luksemburg, Holandia, Portugalia i Szwecja współpodpisały na początku lipca list wzywający do utrzymania ambitnego systemu.

Żywe reakcje od razu po publikacji tekstu

Organizacje pozarządowe zajmujące się ochroną środowiska zareagowały natychmiast. Organizacja Carbon Market Watch potępiła propozycję, która oferowałaby "koło ratunkowe" dla paliw kopalnych i więcej "darmowych pozwoleń na zanieczyszczanie", przypominając, że ETS pozwolił w ciągu dwudziestu lat na zmniejszenie emisji w sektorach energii, przemysłu, lotnictwa i żeglugi o połowę. Niemieccy badacze i organizacje pozarządowe ostrzegli z kolei, że reforma utrudni osiągnięcie celów klimatycznych bloku.

Przeciwnie, Komisja broni akrobatycznego podejścia: zachowanie konkurencyjności przemysłu europejskiego w obliczu chińskiej konkurencji i amerykańskich ceł, bez formalnego rezygnowania z zasady "zanieczyszczający płaci" ani z trajektorii 2040.

A co teraz?

Tekst musi być jeszcze negocjowany przez kilka miesięcy między Dwudziestoma Siedmioma aParlamentem Europejskim, gdzie komisja ENVI zbada sprawę. Biorąc pod uwagę już widoczne linie podziału w Radzie oraz rolę arbitra, jaką może odegrać Francja, ostateczny wynik tych negocjacji pozostaje niepewny — w tle pozostaje pytanie, czy UE może pogodzić ambicje klimatyczne z konkurencyjnością przemysłową, nie poświęcając jednego na rzecz drugiego.