Europese koolstofmarkt: anatomie van een hervorming

Hoe werkt de Europese koolstofmarkt?

In 2005 opgericht, is het ETS gebaseerd op een eenvoudig principe: de CO2-uitstoot van de meest vervuilende industriële en energie-installaties plafonneren en hen een prijs laten betalen

voor elke ton die wordt uitgestoten.

Elk jaar daalt het totale plafond van beschikbare quota volgens een tarief dat de “lineaire reductiefactor” wordt genoemd, wat mechanisch de prijs van koolstof omhoog moet duwen en bedrijven moet aanmoedigen om hun uitstoot te verminderen in plaats van quota te kopen.

Bedrijven ontvangen een deel van hun quota gratis — berekend via “benchmarks” die de toegewezen hoeveelheid vaststellen op basis van de prestaties van de meest efficiënte installaties in elke sector — en moeten de rest op veilingen of op de secundaire markt kopen.

Wat de voorstel van 17 juli verandert

Gepresenteerd door de voorzitter van de Europese Commissie in een wetgevingspakket dat ook een elektrificatieplan en een voorstel over netvergoedingen omvat, heeft de tekst van 17 juli, volgens de klimaatcommissaris Wopke Hoekstra, als doel een traject uit te stippelen dat consistent is met het klimaatdoel van de EU voor 2040.

In detail komen verschillende maatregelen naar voren:

Een vertraging van het tempo van de emissiereductie.

Momenteel 4,4% per jaar, zou de reductiefactor dalen naar 3,7% voor 2035 en vervolgens 1,7% tegen 2040.

Een verlenging van de gratis quota.

Bedrijven die profiteren van de gratis quota zouden dit voordeel verlengd zien tot 2038 in plaats van 2034.

Nieuwe flexibiliteitsmechanismen.

Het voorstel introduceert voor het eerst de invoering van koolstofkredieten uit permanente opslag op de ETS-markt, met tot 250 miljoen ton gecertificeerde kredieten.

De toetreding van afvalverbrandingsinstallaties.

De verbrandingssector zou geleidelijk toetreden tot de ETS.

Een rem op de luchtvaart en ETS2.

Afzien van de integratie van de gehele luchtvaartsector in de uitbreiding van de markt.

Nieuwe financieringen.

Nieuwe Europese envelop van 6 miljard euro extra voor het energieverbruik van de industrieën.

Een gefragmenteerde Europese Raad in twee blokken

Het voorstel komt na maanden van toenemende druk. Een lobbyist geciteerd door

l’Usine Nouvelle beschrijft "een panieksfeer bij de Commissie in februari en maart", sommigen vrezen dat de koolstofmarkt puur en eenvoudig zal instorten onder de druk van verschillende hoofdsteden en de chemische industrie in het bijzonder.

Een analyse van het Agentschap Europa, uitgevoerd vóór de presentatie van de tekst, schetst twee

duidelijke kampen binnen de Raad:

Het “kritische” blok, voorstander van maximale versoepeling:

Oostenrijk, Bulgarije, Kroatië, Griekenland, Hongarije, Italië, Polen, Tsjechië, Roemenië en Slowakije eisen maximale flexibiliteit in de wetswijziging.

Het “ambitieuze” blok, dat het systeem wil behouden:

Spanje, Denemarken, Finland, Luxemburg, Nederland, Portugal en Zweden hebben begin juli een brief ondertekend waarin zij vragen om het behoud van een ambitieuze

Heftige reacties direct na de publicatie van de tekst

Milieuorganisaties hebben zonder aarzelen gereageerd. De NGO Carbon Market Watch heeft een voorstel veroordeeld dat "een reddingsboei" zou bieden aan fossiele brandstoffen en meer "gratis vervuilingsvergunningen", en herinnerde eraan dat het ETS in twintig jaar tijd de emissies in de energie-, industrie-, luchtvaart- en maritieme sectoren met de helft heeft verminderd. Duitse onderzoekers en NGO's hebben op hun beurt gewaarschuwd dat de hervorming het moeilijker zou maken om de klimaatdoelstellingen van de bloc te bereiken.

Daarentegen verdedigt de Commissie een evenwichtsoefening: de Europese industriële concurrentiekracht behouden tegenover de Chinese concurrentie en de Amerikaanse douanerechten, zonder formeel afstand te doen van het principe van de vervuiler betaalt of van het pad naar 2040.

En nu?

De tekst moet nog enkele maanden worden onderhandeld tussen de zevenentwintig en hetEuropees Parlement, waar de commissie ENVI het dossier zal onderzoeken. Gezien de al zichtbare breuklijnen in de Raad, en de rol van arbiter die Frankrijk zou kunnen spelen, blijft het uiteindelijke resultaat van deze onderhandeling onzeker — met op de achtergrond de vraag of de EU klimaatambitie en industriële concurrentievermogen kan verzoenen zonder het een voor het ander op te offeren.